Czy gmina może złożyć skargę do sądu administracyjnego?

W praktyce nierzadko zdarza się, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargi składane przez organy administracji publicznej.

1. Kto może wnieść skargę do WSA?

Zgodnie z art. 32 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (PPSA) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Dalej art. 50 § 1 PPSA stanowi, że skarżącym może być wyłącznie podmiot legitymowany do wniesienia skargi wskazany w tym przepisie. Jest to przede wszystkim podmiot posiadający w tym interes prawny. Tak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 22 czerwca 2021 r., I OSK 2866/18.

Skoro skarżący i organ to odrębne podmioty, zaliczane do kategorii stron postępowania sądowoadministracyjnego, to nie powinno ulegać wątpliwości, że ról tych odrębnych podmiotów w postępowaniu łączyć nie można. Uprawnienie do brania udziału w postępowaniu nie oznacza jeszcze prawa do składania środków zaskarżenia, jak to się przyjęło powszechnie przyjmować.

Nadto należy wskazać, że podstawą do złożenia skargi jest posiadanie interesu prawnego, na który wskazuje art. 50 § 1 PPSA. Takiego interesu nie posiada organ, który w danym postępowaniu wcześniej wydawał decyzję – zatem działał władczo.

2. Czy zawsze jest tak, że podmiot występujący w roli organu nie może złożyć skargi?

Nie, bo taki podmiot nie zawsze musi działać w sferze imperium. Może być on także podmiotem własnych...